郑新立：淮河流域的经济
 

    同志们，上午好。本来今天我想讲一个题目叫抓住转变经济发展方式新机遇；但昨天我忽然又改了主意，因为我们来到了总理的家乡淮安。淮安是淮北经济带的中心城市。就在上个月，淮安市委、市政府的领导到北京，在人民大会堂召开招商的大会，邀请全国的企业家来淮安投资，建设总理的家乡。我正好最近接受了江苏、安徽、河南三个省政府的委托，做了一个淮河经济带的发展规划，去出一个咨询意见。那么现在已经经过反复论证，初步成稿，准备向国家发改委通报。今天我是第一次在这么大的场合来披露我这个研究成果。这个成果是内部的，有的还要修改。
    淮河经济带我们研究好了之后，发现它在经济发展中具有重大的意义。淮河经济带涉及到五个省市，就是苏、鲁、皖、豫、鄂等五个省市，有28万平方公里，1亿8千万人。过去有一句老话，走千走万不如淮河两岸。这个地方处在南北气侯的分界带，土地肥沃，人口密集，非常适合农业的发展，所以这里养育了很多人，淮河流域的人口密度比全国的人口密度高4倍。但是呢，由于淮河这个河水经常泛滥，解放之前有大量的逃荒要饭的，一直到改革开放的今天，这个地方甚至成为被遗忘的角落。因为这个地方处于五个省市的边缘地带，他们在规划发展的时候，江苏把重点放在长三角，河南把重点放在郑州工业城市群，山东把重点放在青岛、沿海那一带去了，五个省市交界的地方成了经济的洼地。工业的发展水平在五个省市里面分别占到30%到80%，所以大量的出去打工啊，2000多万，打工以后挣的钱还回到这儿，因为这儿气侯最好，最适合人类生存，回来盖房子，回来发展，所以今天聚集了这么多人。我想把淮河这个课题一些成果给大家介绍一下，希望大家从这里面发现投资的商机。未来10到20年，淮河流域投资将会达到几万亿，甚至上十万亿，将会成为中国      第三个出海的黄金水道，成为中国的第四个增长极，成为支撑改革开放第四个十年的经济的支撑点。我这不是说的大话、空话，是实实在在的。下面请看我的PPT。很短，15分钟左右，给大家形成一个概念就行了。
    这是2012年5月，发改委下发了一个课题。这是毛主席在50年代讲的一定要把淮河修好。这是今年上半年，水利部副部长讲，淮河面临着巨大的压力，治理淮河这么多年了，但是现在还是洼地，旱涝灾害突出，水资源短缺，水污染突出。毛主席50年代就讲了，经过50年的改革，这个结果，这个水利部部长讲的是这么个结果。
    60年代呢，因为淮河的治理没有通盘的总体的规划，上游河南，中游安徽，下游江苏，各个省各办各的事，没有协调；工业、农业、水利，各唱各的调，形不成合力，所以治理的效果呢就是事倍功半，不是事半功倍。淮河的人口密度大，外部人口比重大，城镇化水平低，经济发展水平低，农业占的比重高，远离各省市的发展重点，生态环境压力大，这是最基本的判断。看到这个常住人口现在已经是18390万人，外出人口2200万，为沿海经济做出了重大贡献。县级单位外出人口的流动率占16%，劳动力16%跑出去了。因为这里的人口发展没有机会啊，到沿海去挣钱去了。城镇化水平相对低，平均起来只有42%，全国是50%。地县级，比全国的点低12点。农业比重大家看看，全国的比重是10%，那么这个地方，主要是靠种地为生。我加上一句话，农民还是靠土地刨食。那么只靠种地什么时候是头，什么时候能够富起来？这是发展水平，下面的红线是淮河流域的发展水平。这是经济总量，大家看看。5个省市的经济总量都往上跑，这个淮河流域的这个地方是这样一条线，这是人均的水平。这个是投资的水平，五个省市的投资往上走，淮河流域是这样的线。这是财政收入，红的是财政收入，绿的是五个省市的水平。经济发展水平啊，人均，大家看，普遍比全国的水平，比五个省市的平均水平都要低很多。那么最重要的原因，这几个省市，偏离五个省市的发展中心，大家可以看看，北边是各个省市确定的发展的重点地区，都把淮河流域放在外边了。河南是中原城市群，安徽是皖江城镇带、合肥都市圈，江苏是南京、苏锡常都市圈，山东是山东半岛城市群，偏偏把淮河流域撇在一边了。这个地方流域的水质比较差，供水安全面临挑战，行、蓄洪区发展矛盾比较大。这是铁路网，这个地方铁路交通非常贫瘠。这个是流量的变化，这个地方人口的流量大，劳动力人口密集啊。这是货运量，货流量的变化，因为时间我不详细解释了。下面这个，第二个东西，讲一讲建设生态经济走廊的设想。这个红的是淮河，能够建立一个生态经济区。
    通过形成铁路、公路、水运、空运、管道运输五大运输方式，形成一个现代综合的交通体系，和现代产业体系，推动蚌埠、淮安、信阳三个中心城市的迅速的崛起，形成三个核，三个中心城市，上游是信阳，中游是蚌埠，下游是淮安，三个中心城市带动十几个县级城市。这是流域的节点形式的发展，这样就为淮河流域的经济提供了跨越式发展的动力，为江苏沿海开发战略开辟了一个支撑腹地，为泛长三角的经济发展提供了重要的引擎。治理的难题就是，要把淮河这样一个经常危害当地老百姓的河，变成一条黄金水道。第一个黄金水道是长江，第二个是珠江，第三个就是这个，有可能淮河成为出海的第三个黄金水道。要形成皖北城市带、江苏沿海中东部地区经济、社会、资源、环境协调发展的经济圈，成为我国中东部地区协调发展的示范区。这周围四边都发展起来了，通过它们的带动作用，我们淮河经济带的发展机遇也日渐成熟。从空间布局上看，南部这是皖江经济带，中间这几个经济发展比较快的地区，它们的发展将会对淮河流域的发展起到一个重要的辐射和带动作用。
    这是从淮安到蚌埠。现在这两个地方很近，前几次来考察的时候，本来坐汽车一个小时就能从淮安到蚌埠了，但是由于两个省各搞各的，互相分割，我从淮安盱眙到蚌埠去，先往南京走，然后再往北走再到蚌埠，早晨7点出发，一直到12点才跑到蚌埠。我们这个经济发展不是以经济的内在联系来发展的，而是以行政的区划来分割，割裂了经济的内在联系。如果我们形成这样的淮河生态绿色的经济带，那么以淮安、蚌埠、信阳形成一个经济带，第二期扩展到周围北边到阜阳，南边到盐城，那么就进一步扩展带动到这个更大范围的经济的发展。
    从时间上来看，大的中心城市的发展，都是沿着内河，距离海洋有几十公里、到上百公里这样的一个距离，我们这个淮河也是这样的。淮安距离海边是160公里，那么蚌埠呢，信阳呢，分别只有几百公里。这是世界上的几个大的发展好的城市。最后这栏是到海边的距离，伦敦距离泰晤士河50公里，巴黎离塞纳河150公里等等。
    我们要构建一个一带三核多节点的空间结构格局。原来我们一直都是把信阳给落下了，他们的市长很有意见，因为信阳是淮河上游的重要的城市，现在还没有修改。那么应该是一带三核多节点的经济崛起的增长点，通过淮河把沿岸的三个地级市和十几个县级市串起来。这是发展以后，形成一个淮河三角州，一个未来的发展设想，北边可以到连云港，南边到大丰港，到盐城，中间从信阳、淮南、蚌埠、淮安形成一个淮河的三角洲的一个经济迅速崛起的地区。这是黄金水道通航的未来预测，这是港口。那么这个红点就是现在这个现有的港口城市。除了这个淮河的干流以外，还有一些支流也可以通航，未来从滨海港，万吨轮可以从滨海到淮安，3千多吨的船可以从淮安到蚌埠，2千吨的船可以从蚌埠到周口到漯河，可以从平顶山上船，沿着漯河到淮河，进入淮安之后，然后进入扬州，到上海。山西的煤从这条线运到上海，比铁路运费要节省70%，现在很多民营企业家要到这边去建港口。
    这个是形成一个三核的发展构想。最重要的就是淮安，淮安可以形成辐射周边的国际化的中心城市，对于推动苏北的国际化运行和跨越发展具有重要的战略意义。淮安具有凹土之乡之称，这个凹土有非常重要的工业应用价值，另外盱眙现在查明的资源储量有4408万吨，占世界资源总量的50%，中国的80%，还有1300亿顿的地下盐岩。第二大中心城市就是蚌埠，蚌埠可以形成这个千里淮河的第一大港，四季可以通航。现在已经有了机场。蚌埠拥有国家级科研院所7个，地方科研机构91个，国家级工程研究中心3个，高等院校10个，职业教育院所34个，每年输送毕业生2万多，培养熟练工人2.3万人。蚌埠是科学教育资源比较密集的一个城市。
    再来看第三个中心城市——信阳。信阳是东西经济合作的桥梁和纽带，素有三省通衢之谓，从古至今是江淮河汉之间的战略要地，是中国连接南北、承东启西的支点城市，非金属矿田规模和矿石质量闻名于世界。
    下面讲节点城市，第一个就是桐柏。这是河南南阳的最东部的一个县，是淮河源头。桐柏有全世界排第二位的天然碱矿，那么这个储量是6000亿吨，价值4000亿元以上，现在正在开采。
    第二个节点城市是淮滨。建国以后60年，淮滨有57年发大水，因为上游的水比较高，冲下来之后冲到淮滨，这是受水害最严重的一个地方，是京九线的交叉点。
    下一个是固始。固始是河南人口最多的一个县，170多万人，有70多万人出去打工去了。固始的资源也非常发达，另外还是一个旅游的胜地。
    还有一个是霍邱，到安徽了。安徽霍邱有一个大的铁矿，是富铁矿，数量有30亿吨，现在首钢、武钢、南钢、马钢都在这儿投资。
    下面一个到寿县了。寿县是文化名城，寿县的城墙保护得非常完好，是一个宋代的城墙，它有原始森林，有森林公园，寿县还有现代的工业园、机场。
    下一个节点城市就是淮南。淮南是重要的工业城市，现在的煤炭资源查明的有400亿吨，占安徽省的70%，占华东的1/3，现在正在围绕建设资源节约型和环境友好型的两型城市打造五彩淮南。
    下一个节点是凤阳。大家都知道，这是朱元璋的老家。那么凤阳有很多的矿石资源，很有可能成为一个灰材料的基地。
    下面是定远。定远紧靠着蚌埠，是皖东人口最多、面积最大的县，这里的矿藏有很多，有23种，现在有盐啊、石膏等等制品，还有就是重要的农副产品的基地。
    下面是盱眙，这是龙虾之乡。盱眙原来是新四军的一个所在地。他的棒石黏土矿藏有多处，探明量有6700多万顿。另外就是朱元璋的爷爷的爷爷的爷爷，三代爷爷都在这儿，那个地方有明祖陵，比凤阳的明祖陵还要保存得完整，石人石马保存得非常完整，因为1867年，康熙的时候，这个时候盱眙发大水，把朱元璋老祖宗的墓都淹了，这些年水退下去了，发现这些石人石马，朱元璋把他的前面三代爷爷的墓都埋在这儿，保存得非常好。
    下面一个节点城市是滨海，在海边。滨海地处苏北平原、黄海之滨，与日本隔海相望，淮河在滨海这个地区入海，是淮河流域重要的出海门户，海岸线40多公里。现在滨海开始已经进行10万吨船的码头和30万吨船的码头的建设，30万吨的码头今年就要竣工投产，40万吨的码头正在建设，所以30万吨和40万吨的船可以在这里停靠港。
    现在我们来看看产业体系。通过规划可以打造几个产业链，具有先进的地方的产业体系。一个就是化工的，世界级的煤、盐、碱化工等新材料的体系；第二个是现代制造业和现代农业生产示范区；第三个是辐射中部地区的产业服务中心。这是各个地区，现在已经形成的和正在形成的各种工业园和产业园。
    一个是煤、盐、碱化工产业链，利用淮安的岩盐、桐柏的碱、淮南的煤，在淮安、蚌埠、淮南形成一个一体化的盐、煤化工产业基地，走出一条中国特色的非石油烯烃路径。氯和盐里面的成分一结合，可以形成一种化工材料，可以形成新的材料基地。这里可以利用碱做玻璃，做管材，做乙醇，做甲醇，做合成氨，煤、电、乙炔产业链等等，这样打造六七个产业链。这样我们就摆脱了过度依赖石油的现状。我们中国煤炭资源不多，盐的资源多，要利用这个资源把它做成燃料和原材料。现在新的技术已经突破了，把盐、煤、碱这些原料给它做一个新型的化工材料，做成非石油的燃料和原材料基地。另外，可以利用沿海的这个滩涂做风电，利用这个电力来搞排水大坝，然后来搞盐的电解。
    这是大丰港。大丰港这个地方过去是黄河的老的出海口，可以围滩造地，可以达到100万亩到200万亩。这是一块神奇的土地，是上苍对人类的恩赐啊。这是风煤天然气系统，新的制作原材料的技术和工艺已经走通了。那么利用这种煤、盐做原料，比石油做原料做出来的化纤和塑料成本要比原来降低43%，与传统工艺相比替代50%的煤炭，二氧化碳排放0，节省38%。
    这是沿着淮河形成的这么多基地，我不详细讲了。
    这是特色产业基地。
    另外第二个大的产业链——钢铁。依托霍邱的这个铁矿石，可以打造一个特殊钢铁基地。现在淮安钢管产量占中国是第一位了。这是钢铁产业基地。新材料基地——金属新材料，化工新材料，凹土新材料，硅基新材料等基地。另外利用这里的农业条件，发展现代农业，形成一个绿色的实体基地。我们要新增一千万亩良田，改造两千万亩良田，改造三千万的高效设施农业，六七百平方，小麦亩产五百公斤、水稻亩产六百公斤、玉米亩产达到七百公斤。利用资源的禀赋打造特色产业基地，建设生态农业，生物防治和物理防治。要依托资源禀赋来建设特色农业与食品加工经济。形成一个沿着淮河的现代农业的三角地区。
    那么最后一个讲讲交通。大家可以看到，黄金水道，有人说淮河的水这么少，淡水流到海里挺可惜的。现在不要紧，我们打造滨海到淮安的160公里的一级航道，可以通行万吨轮，可以在滨海和海之间修一个水闸，海轮，十万吨，三十万吨级的船到这个下游，那么内河的船舶在这个水闸的两侧通过一个转运平台，接驳平台，把内河的集装箱、散货转运到海轮上，可以直接运到全世界去。
然后呢，从淮安到蚌埠，可以走3千吨的船。然后是在淮安这个地方，淮河和运河交叉的地方搞一个水上的立交桥，这样从南边、东边、西边来的船可以左右行驶。水上立交，在国外都是成熟的。还有就是从淮安到滨海这个地方，形成一个河川的水库，就是这165公里的这个河道，由于下游把它用水闸截起来了，那么洪水季节可以向海里面泄洪，枯水季节可以把水闸截起来，保证这个水道可以一年四季通航。这里面有几个概念，一是转运接驳平台；第二个是洪泽湖这边，淮河要裁弯取直；还有一个是水上立交；还有一个是河滩式的水库。
    这是淮河的入海通道，万吨的在这边，一直走到洛河和平顶山。这里万吨轮可以对接，接驳。现在大家看到，淮河上游这么一段，从桐柏到淮滨这一段，它的落差是178，所以上游下完雨之后一直流下来了。蚌埠这一段这么长，落差16米，下游这么长落差才6米，所以蚌埠这个地方是低洼的地方，两头高中间低，流不出去。我们通过水道的整治可以把航运的水力整合起来。这个是引江济淮工程，这是安徽提出来的，将来还要论证。他们提出来从长江取水通过巢湖，然后在寿县这个地方进入淮河，这样可以补充淮河枯水时节的水量。这是滨海的水样。这是港口。
    这是铁路，第二套陇海铁路。现在的铁路已经到蚌埠了，从蚌埠再到大丰港，接下来再建一条沿海的铁路，这样可以形成两条陇海线。这是高速公路，从通海到大丰市，再建一条沿海的高速公路。管道运输，上游的渌水、盐水往下走，下游的氢气、天然气往上走。    
    这是机场，淮安机场，还准备建一些新的机场。还有这么多的支线机场、干线机场，盱眙机场，还要建往下走的，新建机场的要求非常强烈。往下走，走不动了。这么多地方都要求建机场。这么多机场，你看。
    这是产业链。综合交通运输体系网络。
    最后咱们结束了吧，就是淮河经济带，大家看看这个。现在是经济的洼地，那么通过我们共同的努力啊，在改革开放的第四个十年，我们通过政府的投资的引导，吸引民间投资，我相信淮河流域一定能够成为一个富庶的、美丽的经济的隆起带，进而支撑改革开放第四个十年，支撑中国经济的持续健康发展。谢谢！